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五华局对“三证合一”工作存在问题的思考和建

经过一段时间的运行,五华工商局作为亲历者对目前“三证合一、一照一码”营业执照工作的实施存在的问题有三点思考。

    一是通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照,改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,即“一照一码”登记模式。减少审批环节,简化准入手续,缩短办理时限,降低成本,形成市场主体准入快速、高效、便捷的绿色通道。但目前省局系统29日正式运行,省工商局的系统仍然有小瑕疵,在操作中经常出现死机的现象。
    二是审批环节不顺畅。目前“三证合一”改革,只是改变了登记程序问题,并没有触及审批实质,原来的审批事项仍然存在,办理程序并未简化。例如经营户拿到营业执照后,到税局和质监局报道时,需重填写和录入相关的材料。
    三是信息系统不共享。一直以来,工商、质监、税务部门使用的都是全国或全省统一的业务系统,存在信息孤岛、各自为政的局面。目前各地基本上是另行开发建设审批系统,且没有与相关部门业务系统对接兼融,四个部门都需两次以上审批信息录入,大幅增加了行政成本和工作量。
    在充分认识问题的基础上五华局提出两点建议和意见。
    一是“三证合一”改革是一项跨部门、跨领域的系统工程。目前存在的改革模式不统一、法制保障不完备等问题,亟待国家层面的顶层设计,实现全国范围的规范统一。需要修正法规规章,统一全国模式,强化技术支撑。
    二是在地方层面必须坚持政府主导作用。“三证合一”在基层推进,必须坚持政府挂帅,统一指挥,才能确保政令畅通、执行不打折扣。“三证合一”改革涉及工商、质监、国税、地税、财政、政务服务、电子政务和法制办等多家部门的协作配合,必须实现是信息技术上的突破,才能真正实现后续监管。


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